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4月12日10时
国务院新闻办公室在北京召开
海南自由贸易港建设专题新闻发布会
介绍海南自由贸易港政策制度
建立进展情况
国务院新闻办公室于2021年4月12日上午10时举行新闻发布会，中共海南省委书记、省人大常委会主任沈晓明，海南省省长冯飞，国家发展改革委副主任丛亮，财政部副部长邹加怡，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文，海关总署副署长张际文，国家外汇局副局长王春英介绍海南自由贸易港政策制度建立进展情况，并答记者问。中共海南省委书记、省人大常委会主任沈晓明在发布会上介绍，海南自由贸易港法呼之欲出。我们积极配合全国人大，全力推进海南自由贸易港法立法，争取赋予海南更大立法权和改革自主权。目前已完成全国人大常委会一审和向社会公众公开征求意见。2021年1月4日，全国人大终于全文公布了《中华人民共和国海南自由贸易港法（草案）》，并公开征求意见。
这意味着海南自贸港法及其配套法律体系即将登场亮相。
按照一般说法，海南2025年启动“全岛封关”后，省内的“人、财、物”的流动和管理，全部要按照“海南自贸港法”及其“配套法律法规”来执行。
所以第一点，海南自贸港法只是一个大纲，后面会陆续出台一系列的配套法律法规，形成海南岛自己的“法律体系”，不再适用内地法律条文。《自由港法》和配套法规与内地现有法律法规将会有非常大的区别。从“人”的角度看，2025年全岛封关运作后，相对内地而言，海南岛内居民将成为离岸居民，持有与内地居民（在岸居民）完全不同的法律身份，要遵从于另外一套法律体系的管理。
那么，作为“离岸居民”，都将有哪些与众不同的权利呢？在本次《海南自贸港法》中都做了详细的阐述。
第一，更加宽松的临时出境入境政策，类似于低成本移居香港。
在海南自贸港法的“第四十六条”明确规定，海南自由贸易港实行更加开放的人才和停居留政策，实行更加宽松的人员临时出境入境政策。也就是说，海南人作为“离岸居民”，可以更加方便的出境入境，海南将会成为全国除了香港、澳门之后，第三个最容易出境入境的区域。
2025年全岛封关运作后，只要你去了海南，已经相当于一只脚已经出了国门，如果你能取得海南身份，就相当于“低成本”移居香港了。
具有海南自由港法律身份的居民或机构法人，类似于今天中国香港市场主体的身份，出境入境将会变得超级方便。根据自贸港法的“第二十八条”：全岛封关前，只是对部分进口商品免关税。全岛封关后，将实施商品目录管理，目录之外的商品全部零关税。
按照省委书记沈晓明的说法：2025年海南全岛封关后，海南99%的商品将实施“零关税”。第三，享受超低所得税税率，是成立“离岸公司”的最佳选择。根据海南自贸港法“第三十条”：对注册在海南的企业及符合条件的个人，实施优惠所得税税制。
海南省委书记沈晓明在访谈中对此进行了详细解释：在全岛封关之前，只是对鼓励型企业减税，按照15%的上限征收。
但是全岛封关后，在海南注册的全部企业，都可以减税，减税政策覆盖全省。
在2025年封关运行之后，对在海南累计居住满183天的个人，其取得来源于海南自贸港范围的综合所得和经营所得按3%、10%、15%三档超额累进税率征收个税。在海南居住的人，相当于“离岸居民”；在海南注册的企业，相当于“离岸公司”。不管是“离岸居民”，还是“离岸公司”，都已经不在内地法律管辖范围内，内地的“税法”已经不能套用，必然要缴纳不同的税收体系。
第四，享受“离岸信息”，全球互联网数据及信息的开放。海南自贸港法在“第四十二条”重点提出了“数据流动管理制度”，“有序扩大通信资源和业务开放”，“探索加入区域性国际数据跨境流动”。以上这些提法，我们认为海南将会逐渐实现“互联网数据的全球开放”，作为一个“离岸市场”，互联网信息的有序开放是必然的。
第五，拥有的资产，全部都是“离岸资产”，自由度更高。
海南自贸港法在“第四十九条”、“第五十条”及“第五十一条”专门阐述了海南的“金融业开放政策”，核心就是推动海南“资本可自由兑换”。海南作为“离岸市场”，个人在海南拥有的资产，包括现金、存款及不动产，当然应该均为“离岸资产”。
所谓“离岸资产”，自然就不能收到内地相关法律的约束，而需要更加自由化，更加便捷化。比如像香港，不仅港币可以自由兑换，房产不动产也是不限购的，对全球开放，自由度是所有“离岸资产”最典型的特征。所以所有的海南“资产”未来都将逐渐成为“离岸资产”，自由度将会空前开放，你在海南的现金也好，存款也好，住房也好，都将逐渐开放。
你在海南拥有的所有资产，都相当于给自己配置了一些随时可以自由兑换的“离岸人民币”或者是“美金”。
在过去十几年，很多人热衷于去香港、外国买房，其实就是相当于购买“美元”资产，海南的资产属性也将逐渐发生转变。
综上所述，要想准确理解“海南自由贸易港法”，关键在于理解“离岸”两个字，海南2025年全岛封关后，海南不管是“人、物、财”都将发生根本性变化：从“在岸属性”变成了“离岸属性”。
既然是“离岸市场”，海南就不能再适用于内地的“在岸法律”体系，海南自贸港法就“横空出世”了，这才是本质。
离岸，意味着海南人将会成为“离岸居民”，钱将会变成“离岸人民币”，资产将会变成“全球资产”，内地的限购、限售等政策法规必将逐渐退出海南市场。
“离岸居民”的出入境会更加自由，“离岸人民币”的可自由兑换也是必然的趋势，“离岸资产”本身就是全球资产。
可以说“海南自贸港法”的出现，从法律层面上奠定了海南作为自由贸易港的“离岸身份”，从而改变了海南上万千常住人口的命运。自由贸易港建设的首要任务是建立法律体制，新加坡和迪拜自贸港早期便是通过立法先行，打响自贸港建设第一枪。海南对标并汲取国际成功经验，于2020年4月9日十三届全国人大常委会第十七次会议，表决通过全国人大常委会关于授权国务院在中国（海南）自由贸易试验区暂时调整适用有关法律规定的决定，制定海南自由贸易港法被列入十三届全国人大常委会立法工作计划。2021年1月，《中华人民共和国海南自由贸易港法（草案）》（以下简称“海南自贸港法草案”）开始向社会公众征求意见。本次发布的《中华人民共和国海南自贸港法（草案）》从战略定位到战略解读，有哪些亮点提炼，未来机遇如何，将在本期文章带来最新解析，为决策者、企业和投资者提供有益参考。在中央层面为一个地区单独立法极其少见。此前，只有香港和澳门两个特别行政区享有由中央直接建立特别行政区基本法的待遇。此外，无论是深圳经济特区、浦东新区和雄安新区，都未有此待遇。具体法规立法主体：国务院有关部门会同海南省或海南省人大及其常委会变通权：明确规定海南自由贸易港法规（贸易、投资及相关管理活动类），经备案说明后，可以对现行法律或者行政法规“作变通规定”，变通权高。基本法律：《中华人民共和国香港特别行政区基本法》
基本法律立法主体：全国人民代表大会
具体法规：《公司条例》《税务条例》《证券及期货条例》……
具体法规立法主体：香港特别行政区立法会
变通权：香港属于普通法体系，不同于内地的法律体系，其有权在基本法的框架下进行立法。
经济特区
具体法规：《深圳经济特区个人破产条例》《厦门经济特区建筑条例》……变通权：《立法法》没有明确规定特区可以对法律、行政法规做变通性立法。在实际执行层面，如特区立法条例与法律、行政法规产生冲突，往往优先适用法律、行政法规，变通权在实操层面低。通过以上对比，不难发现海南自贸港法的基本法律、具体法规以及变通权，均属于高站位、高权力。其中，变通权是衡量立法权力最重要的指标，是对中央一级的法律或者行政法规做出变通性立法的权利。海南自贸港法被赋予史无前例的变通权，以实现创新改革的使命。海南自贸港法草案第10条明确规定：海南省人大及其常委会制定的海南自由贸易港法规经全国人大常委会及国务院备案说明后，可以对现行法律或者行政法规“作变通规定”。海南自贸港立法属于典型的变通性立法，区别于几十年前深圳经济特区为代表的先行先试立法。深圳当年是在国家法律法规仍存在空白的情况下，先行在地方立法，成熟后再以国家立法的形式推广。但此时建设海南自贸港，我国法律法规已经相对成熟，需要地方变通性立法，在体制机制改革方面“大胆试、大胆闯、自主改”，以达成真正的制度创新、自主改革。海南自贸港被赋予的变通权主要体现在对中央法律或行政法规的变通权限。中央立法专属权为充分确保和维护中央立法权统一性和权威性，赋予全国人民代表大会及其常委会《立法法》第八条的十一项法律制定专属事权，一般地方立法活动只能在这十一项内容范围之外开展，即使是经济特区立法和自贸区条例也未能涉足这些事项。从目前发布的海南自贸港法草案中分析，中央可能将在《立法法》第八条中的（六）、（九）事项范围内尝试下放或授权一定权限，在立法内容上涉及征税体系创新、贸易投资自由、金融货币自由、出入境自由等方面进行法制改革，促使海南自贸港行使创新的任务与权利，充分调动海南建设中国特色自由贸易港新体制的立法主动性。
《立法法》第八条
（二）各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权；（三）民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度；（五）对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚；（六）税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度；（九）基本经济制度以及财政、海关、金融和外贸的基本制度；（十一）必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。日前发布的海南自贸港法草案分为八章，共五十六条，涉及贸易自由便利、投资自由便利、财政税收制度、生态环境保护、产业发展与人才支撑以及综合措施的六大方面，总体而言是对“413”讲话和《海南自由贸易港建设总体方案》的具体法制安排，将党中央关于建设海南自由贸易的决策部署转化为法律规范，从立法层面明确日后将建立的制度、机制、具体办法等立法事项以及对应的立法主体。贸易自由便利：海南自贸港法草案明确了将由国家层面建立封关运作后的海关监管特殊区域制度；境外货物、物品及跨境服务贸易实行负面清单管理制度；货物、物品进出“二线”实行监管手续；通关手续和海关监管方面均进行程序简化。相关清单、具体办法将由国务院有关部门和海南省共同制定。投资自由便利：海南自由贸易港将实行自由便利化投资制度，建立投资促进制度，投资保护制度，知识产权保护机制，公平竞争审查制度，市场主体设立便利、经营便利、注销便利的制度，破产程序等法规。同时，放宽海南自由贸易港市场准入，外商投资实行准入前国民待遇加负面清单市场管理制度，并且制定针对海南自贸港的准入特别清单，逐步实施市场准入承诺即入制。对有强制性标准的领域，在健全备案制度和企业诚信的基础上，将原则上取消许可和审批，充分放开企业和其他市场主体的活力。相关清单、具体办法由国务院有关部门会同海南省或海南省人大及其常委会制定。财政税收制度：首先，“零关税”政策在海南自贸港法草案中得到充分明确，全岛封关后，目录之外的商品免征进口关税，目前中国只有港澳台享受独立关税区。其次，明确了货物、物品进出“二线”的税收管理，相关税收管理办法由国务院有关部门会同海南省制定。此外，草案还明确了“低税率”和“简税制”的法制建设。最后，特殊财税体制确立的同时，建立相应的税收征管体系。生态环境保护：海南自贸港法草案提出建立生态环境影响评价和监测制度；健全陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制；实行严格的进出境环境安全准入管理制度；建立生态保护补偿机制；实行环境保护目标责任制和考核评价制度，从而得以防止污染，保护生态环境。产业发展与人才支撑：针对产业，海南自贸港法草案提出建立开放型生态型服务型产业体系，发展旅游业、现代服务业、高新技术产业；扩大数字领域开放，促进以数据为关键要素的数据经济发展，探索数据跨境流动的有序安排；建设重大科研基础设施和条件平台，建立科技创新管理制度，完善国际科技合作机制；推进金融改革创新，率先落实金融业开放政策，打造与高水平的贸易投资自由化便利化相匹配的跨境资金流动机制；建设国际旅游消费中心，发展文化体育、健康医疗、养老养生产业；建设国际航运枢纽，制定运输政策、航运制度、船舶管理制度，完善海洋服务体系。针对人才，完善人才体制机制，建立高效便利的出境入境管理制度，逐步实施更大范围适用免签入境政策，延长免签停留时间。综合措施：海南自贸港法草案还提出重要的保障举措，包括土地、金融、信用体系、纠纷解决机制、风控等，以保证自贸港建设所需的综合措施。对于企业和个人而言，认识到海南自贸港立法的战略意义至关重要。海南自贸港有极高的战略定位，中央下放到海南自贸港的权限更是史无前例，可见我国对建设自贸港的信心与决心。本次出台的海南自贸港法草案进一步推进海南自贸港建设的法制进程，加速了中央重大决策部署落地，使得海南自贸港建设于法有据、有法可依，同时，为企业和个人带来利好与广阔机遇。自海南自贸港法草案出台起，中央政府先后采取一系列举措，为海南自贸港投资贸易的进一步开放助力。例如，于2021年2月1日开始实施的最新版海南自贸港外商投资准入负面清单，和自贸区版的外资准入负面清单相比进一步减少限制，放宽了采矿、汽车整车制造等领域的准入，并在增值电信、教育和商务服务等市场主体高度关注的重点领域做出了更为开放的安排。另外，海南自贸港知识产权法院已于2020年底挂牌成立，是在全国范围内继北京、上海、广州后设立的第四个知识产权专门法院，力图营造良好的法制环境，为鼓励科技创新、发展数字经济、维护中外权利人合法利益、促进投资和服务保驾护航。尤其值得关注的是，海南自贸港法草案明确规定，旅游业、现代服务业和高新技术产业将成为海南着力发展的三大核心产业。商务部正在会同海南省和有关方面积极制定海南跨境服务贸易负面清单，为上述三大产业的腾飞提供更多政策支持。该跨境服务贸易清单是中国改革开放进程中又一项具有里程碑意义的重要举措，一旦颁布实施，将成为中国在跨境服务贸易领域公布的第一张负面清单，预期将给海南在服务贸易领域带来更高水平的开放，为海南自贸港营造更加国际化和法制化的营商环境。有鉴于此，建议有关跨国公司和中国企业密切关注未来的政策和监管动态，普华永道也会适时提供信息更新。在税收制度方面，总方案所提出的零关税、低税率、对部分行业境外投资所得免税、简税制等具有空前突破性的税收创新举措，也将会通过自贸港法而被赋予法律效力。普华永道建议企业和个人持续留意后续税收细化政策的出台，结合自身情况和商业战略，合理调整运营模式和人员安排，切实享受海南自由贸易港新政的优惠和便利。对于海南省的各个机构和园区而言，也有必要事先研究海南自贸港法，抓住在自贸港法的顶层设计下搭建制度体系的良好契机，度身定制配套的实施细则，为服务更高水平对外开放和营商环境的进一步提升推出创新政策，并且提前做好企业入驻的招商政策设定等规划和产业辅导工作。
海南省国土空间规划要成为助推海南建设中国特色自由贸易港、全面实现“三区一中心”战略定位的重要手段，成为构建“全省一盘棋、全岛同城化”发展格局的重要依据，成为海南各类开发保护建设活动的基本依据，成为实现海南省高质量发展的重要保障。
一、总体战略
1、战略定位
落实新时代党中央、国务院赋予海南的重大历史使命，建设中国特色自由贸易港，建设“三区一中心”，包括全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区。
2、目标愿景
2025年，经济实现高质量发展，自由贸易港政策制度体系初步建立。2035年，在社会主义现代化建设上走在全国前列，自由贸易港制度体系和运作模式更加成熟。2050年，全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港，建成经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南。3、主体功能分区
以资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价为基础，服务自由贸易港建设等国家战略需要，按照陆海统筹、生态优先的原则，将全省陆域划分为城市化发展区、农产品主产区、重点生态功能区，将近岸海域划分为海洋生态空间、海洋开发利用空间。
主体功能分区图
4、国土空间开发保护格局
南北两极带动：以海口和三亚为核心，构筑“海澄文定”和“大三亚”两大经济圈。
西翼集聚推进：强化“儋州-洋浦”的区域中心职能，打造自由贸易港先行区。
东翼组群协同：提升琼海市的区域中心职能，形成以“琼海-万宁”为主体的东部城镇组群。
中部生态保育：以热带雨林国家公园为主体，构建全岛绿色生态核心。
陆海统筹布局：构建有机的“山水林田湖海”生态系统。
国土空间总体格局规划图
二、空间格局
1、生态空间
生态安全格局：基于山形水系框架和资源要素分布特征，构建“一心、一环、三江、多廊”的生态安全格局，建成林城相融、林水相依、林田纵横、山海相连的生态岛。
生态安全格局图
自然保护地体系：建立海南热带雨林国家公园、优化调整自然保护区范围和功能分区、优化自然公园建设布局和规模。
生态保护红线规划图
生态保护红线：陆域生态保护红线约占陆域国土面积的27.3%，近岸海域的海洋生态保护红线约占近岸海域面积的35.2%。保护自然生态空间：提高生态空间完整性、加强湿地保护、维护和提升生态系统功能、加强重大流域地区协调、创新生态资源价值转化通道。生态修复重点区域：划定中部山地生态保护修复区、海岸带生态保护修复区、环岛台地绿色农业生态修复区。生态保护修复重点工程：包括热带雨林国家公园生态保护修复重点工程、海岸带生态保护修复重点工程、流域山水林田湖草生态保护修复重点工程、全域土地综合整治重点项目、历史遗留废弃矿山修复重点项目。
2、农业空间
优化农业空间格局：构建北部都市农业片区、南部农旅融合片区、东部滨海农林发展带、西部规模农业发展带、中部生态农业复合组团和配套加工物流组团。
农业空间布局规划
保护基础农业空间：严格保护永久基本农田，全岛规划布局六大永久基本农田集中区。优先保护优质农业空间，严格落实耕地保护任务。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。强化水稻生产功能区和天然橡胶生产保护区保护，健全管护机制。稳定热带农业格局：做强做优种植业、优化提升畜禽养殖业、转型升级水产养殖业。提升乡村空间发展质量：优化村庄布局、改善乡村人居环境、保护乡村风貌、升级乡村产业。
3、城镇空间
城镇化目标与路径：预测2035年海南本岛常住人口1250万左右，旅游商务等服务人口200万左右，城镇化率达到75%左右。城镇空间格局：规划形成2个省域中心城市(海口、三亚)、2个区域中心城市(儋州、琼海)、14个市县域中心城镇，以及159个小城镇(其中重点镇56个)。
城镇空间布局规划图
构建“海澄文定”综合经济圈：形成“一核双港、三城多点”的都市圈发展格局，促进产业合理分工协作、推进基础设施和公共服务一体化、推进生态文明建设一体化、统一开放市场。
“海澄文定”综合经济圈规划图
构建“大三亚”旅游经济圈：形成“一心两翼、山海联动”的发展格局，推进产业一体化、统筹基础设施和公共服务、生态环境共保联治、推动要素市场一体化。
“大三亚”旅游经济圈规划图
提升城镇空间品质：加强蓝绿空间保护和建设、推广绿色低碳的开发模式、稳定健康的住房供给、推进城镇建设用地有机更新、实现“平疫结合”全方位防疫、构筑健全的城镇支撑保障。产业发展和布局：大力发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，聚焦种业、医疗、教育、体育、互联网、油气、先进制造、文化、金融、航运等重点领域，培育壮大深海、南繁、航天科技等特色产业。规划布局省级产业园区，其中11个重点园区作为自由贸易港政策的先行承接地。
省级产业园区布局规划图
4、海洋空间
统筹陆海空间格局：蓝海环绕，加强海岸带保护，严格管控沿海岸段的开发利用，确保本岛自然岸线保有率不低于60%；山海相通，以海南岛主要入海河流为廊道，统筹山水林田湖海的系统保护，实现生态系统的山海相通；近优远拓，优化近岸海域建设活动，除保障性产业用海之外，其他海域空间以保护为主，积极拓展深远海的开发利用，发展新兴海洋产业。
海洋空间布局规划图
加强岸段与海岛的保护利用：保护与控制岸段，划定以保护和修复整治为主要功能的岸段；利用与预留岸段，划定用于开展海洋渔业、海洋交通运输业、海洋工矿通信业、海洋旅游业等开发利用活动的岸段，以及规划期内为重大项目预留的后备发展岸段；海岛资源分类保护利用，无居民海岛分为领海基点所在海岛、国防用途海岛、海洋自然保护地内海岛、保留类海岛、旅游娱乐用岛、工业交通用岛、公共服务用岛七类；实施更为严格的无居民海岛管理，尚未开发的无居民海岛作为“留白”并纳入生态保护红线；严格控制围填海，除国家重大战略项目外，本省管辖海域全面停止新增围填海项目审批。分类处置历史遗留问题。
海岸线保护利用规划图
三、要素保障
1、综合交通
建设服务新发展格局的海空交通体系：打造面向全球的航空门户，巩固提升海口、三亚航空枢纽地位，增强航空枢纽面向全国乃至全球的辐射能力；对接西部陆海新通道，以“四方五港”为重点推进港口资源整合。形成综合交通枢纽战略支点，建设现代物流体系，构建“岛-陆-礁”高效联通网络。打造更具融合性的本岛交通网络：形成“田”字型高速铁路网，预留以海口、三亚为核心的多层次城市轨道交通空间需求。优化城乡公路网布局，构建以“一环一纵三横”高速公路为主骨架、国省干线公路为主干线、旅游公路及农村公路为补充的公路网络。预留区域基础设施廊道空间需求，建设“五网”融合的现代化基础设施体系。形成“全岛同城化”的交通圈：构筑以高速铁路(轨道交通)和高速公路为骨干、城乡干线公路为支撑、旅游公路为特色、各级交通枢纽为支点的岛内“同城化”综合交通网络，形成3个层次的交通圈，包括本岛“1日交流圈”“1小时都市生活圈”和“半小时通勤圈”。
综合交通规划图
2、光网电网气网水网
建设支撑“智慧海南”的光网：打通国际信息通道，建设通达香港、亚太、海上丝绸之路的国际通信传输网络,超前布局5G、物联网、人工智能、工业互联网、云计算等新型基础设施。以海口、三亚为重点布局国际(离岸)数据中心，优化骨干网网络结构，完善无线网络布局。建设清洁高效的电网：发展清洁能源，扩大电力清洁供应，适度提气、安全增核、积极补新、有序去煤,构建互联智能电网。优化本地网架结构，形成环岛500千伏双环网目标网架结构和220千伏变电站“手拉手”互联格局。建设安全可靠的气网：提高气源安全水平，增强天然气储运能力，积极扩大天然气应用。构建省内“田”字型长输天然气输气网络，实现海南和内陆天然气管网互联互通。完善海岛型水利设施网：完善多源互济的供水保障网，形成“三江、六库、九渠系”的骨干水网格局，因地制宜配置供水设施和管网。实行多元化的水资源综合利用，构建美丽和谐的生态水系网。
3、防灾减灾
构筑具有韧性的综合防灾减灾体系：提升防洪防潮能力、增强抗震防灾能力、推进人防融合发展、提升地质救灾能力、完善消防救援能力、加强核电站空间安全能力。4、公共服务
建立完备的公共文化服务体系：以海口、三亚为主布局省级文化设施。每个市(县、区)至少配置1处公共图书馆、1处文化馆、1处博物馆，建议根据各城市特色按需新增特色艺术馆1-2处。优先发展现代化教育：在海口、三亚、陵水布局高等级教育集群，搭建区域教育协同发展创新平台。继续开展“一市(县)两校一园”优质教育资源引进工作。在重点产业园区配套建设一批优质基础教育学校，解决引进人才子女入学问题。构建完善的体育健身体系：在海口布局省级体育中心，三亚、儋州、琼海布局“一场两馆”。每个市县至少配置1处公共游泳馆、1处全民健身中心。在海口、三亚、万宁、陵水、白沙、五指山、澄迈、文昌等8个市县设置国家体育训练南方基地。高标准配置医疗卫生资源：在海口、三亚、儋州、琼海、五指山建立区域医疗卫生中心，实现全省“一小时三级医疗机构服务圈”全覆盖。积极打造全国健康产业先行先试试验区，以博鳌乐城国际医疗旅游先行区为核心，重点推进高端医疗服务、中医药特色服务。建立健全的社会保障体系：各乡镇(街道)至少设置一个具备综合功能的社区养老服务机构，社区日间照料机构服务覆盖率达到90%以上。在省域中心城市和区域中心城市配置儿童福利院、未成年人救助保护中心、残疾人康复机构及残疾人托养服务机构，各乡镇(街道)至少配置1处社区儿童福利设施。
5、自然资源要素
水资源：规划期内，本岛用水总量控制在56亿立方米左右；城市集中式饮用水水质达标比例始终保持100%；近岸海域水生态环境质量优良率始终不低于98%；再生水利用率始终不低于20%；万元工业增加值用水量控制在38立方米以下；农田灌溉水有效利用系数达到0.62。
空气质量：至2025年，臭氧浓度控制在120微克/立方米以下。至2035年，城镇空气质量优良天数比例保持在99%以上；细颗粒物(PM2.5)年均浓度控制在10微克/立方米以下，并力争进一步下降。
土地资源：至2035年，本岛林地保有量不低于211万公顷，森林覆盖率稳定在62.1%以上；水土流失率不高于2%；人均城镇建设用地控制在131平方米以下。
能源消耗：至2035年，能源消费总量控制在4550万吨标准煤以下；清洁能源消费比重达到80%以上；单位国内生产总值二氧化碳排放强度完成国家下达指标。
矿产资源：合理调控矿产资源的开采总量，加快矿产转型利用。到2025年，全省陆域矿山全部达到绿色矿山建设标准。
6、历史文化与景观资源
保护和传承历史文化：形成以海口历史文化名城集中连片保护为引领、历史文化名镇名村主题保护为特色、各市县文物保护单位分级分类严格保护为重点的历史文化空间保护管理体系。
历史文化保护规划图
彰显自然人文景观魅力：保护与彰显海南省人文交融、向海而生、阳光沙滩、椰风海韵特色，形成“一圈、两区、多廊”的自然人文景观网络。
文化景观网络规划图
四、实施管控
1、管控引导
控制线管控：将生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界作为国土空间用途管制的基本依据。
林地管控：坚持依法治林，全面推行林长制。根据森林分类、林地分级管控等要求，按最严格的管控标准实施管理，从严控制建设项目使用林地，分区分策进行保护和利用。
风貌引导管控：按照城镇发展区、重点产业园区、区域基础设施建设区、历史文化空间保护区进行分区风貌引导管控。
2、实施保障
完善实施基础：完善法律法规与标准规范，强化准入管理和底线约束，建立健全全域全要素国土空间用途管制制度。
完善政策支撑机制：深化“极简审批”改革，建立健全生态保护补偿机制，完善耕地保护制度，建立产业准入负面清单制度，加强自由贸易港用地用海保障。
完善监督维护体系：建设国土空间基础信息平台，加强规划监测预警，完善规划评估调整与动态维护机制，强化规划实施执法督察。
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